海南省入选国家“一带一路”倡议支点城市仅有两个，分别是海口和三亚。根据《大陆桥视野》关于2019年全球100大集装箱港口排名显示：海口港集装箱吞吐量全球第90名，全国位居21位。可见海口港的集装箱业务在丝路经济中作用明显。而同作为海上丝绸之路的支点城市，三亚不仅没有集装箱专用码头，而且目前三亚南山港通用码头的集装箱停靠运营许可还在审批阶段，这距2019年3月29，三亚首艘万吨级集装箱船“弘泰22号”轮抵达三亚南山港并开展接卸作业，举行抵港仪式已有一段时间。

  三亚南山货运港自2005年12月开工建设，至今一期工程已建成一个1万吨级通用码头和一个3000吨滚装码头，并于2014年1月正式投产，进入试运营阶段，而二期规划预建设一个多用途码头。

  通过数次走访和港口企业调研，三亚南山港目前集装箱业务有很强的需求，却在三亚南山港通用码头集装箱停靠运营许可方面受牵制，除此之外在三亚南山港目前现有的硬件设施方面，开展这方面的业务还相当脆弱。南山港区集装箱业务自从今年试运行以来，共接靠船舶8航次，完成箱量为2000TEU(标准箱)左右。由于码头集装箱装卸业务经营许可尚未通过，10月以后，没有集装箱船舶停靠。在货运港口的建设方面却显得明显滞后，严重制约了三亚的国际贸易和进出境货物物流通关的发展。港口物流公司人员也普遍反映集装箱装卸吊具简易，不但影响集装箱的装载效率而且在操作方面存在很大的安全风险隐患，同时集装箱堆场配置不足，通过民意调查得出三亚南山港二期建设应当将码头的集装箱功能建设放在日程中。

  海南省地区的经济发展和国际贸易合作，不仅要看经济发展的强项，更要看制约经济发展的瓶颈，正如“木桶原理”，水桶盛水多少不是取决于木桶中最高的那块木板，而是却决于木桶最低的那块。而三亚虽然作为全省重要的旅游城市，在物流方面却相当薄弱，而三亚南山港口集装箱业务正是属于这短板之列。只要解决经济贸易发展中短板和瓶颈才能使全省贸易有更大的提升。目前几乎所有进口到三亚的海运货物都需经海口港进口，清关完成后再经汽车转运到三亚，增加了企业的物流运输运费和时间成本，与自贸区（港）的建设极不协调。三亚作为“一带一路”的重要支点城市，快速推进南山货运港的建设，使南山港早日投入国际货物运营显得十分重要和紧迫。南山货运港不仅服务于三亚的经济发展，更是联系海上丝绸之路的桥梁与纽带。集装箱化是国际港口贸易的主要流行趋势。集装箱最大的成功在于其产品的标准化以及由此建立的一整套运输体系。一方面，经济全球化的趋势为集装箱化提供了广阔的发展平台。另一方面，集装箱化也加速了经济全球化的进程。那些因忽视集装箱运输的影响，在港口规划中因为不适合集装箱贸易，固执的建设传统码头的举措最后导致港口码头区以惊人的速度衰落。从服务海南“双自贸”建设的需要、集装箱化趋势的需要、及绿色港口建设的需要出发三亚南山港亟需建设码头的集装箱设施。

  根据当前建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的政策形势，南山港区作为一类口岸承载三亚对外开放海运交通运输业务的海港，首要是具备对外开放的功能，为外贸业务提供便利化、多样化的营商环境，才能助力海南自贸区自贸港的建设。三亚南山货运港未来发展可以分阶段分步骤进行，具体如下：

  第一阶段：建设集装箱运输设施，开展“散转集”，加强集装箱运输业务，打造绿色港口建设。

  目前，我国国际贸易件杂货集装箱化比重已超越60％。集装箱标准化、专用码头、集装箱管理现代化已成趋势。例如港口“散转集”的业务，宁波舟山港2014年就已经有提出并实施。散杂货港口的功能因为其污染严重，国家将会进行有计划的引导，逐步加大集装箱运输的比例，全力发展集装箱公铁水多式联运，集装箱码头建设势在必行、前景可观。按照海南建设自贸区自贸港的绿色发展要求，建议三亚南山港口发展朝“散转集”方向发展。“散转集”运输不仅仅可以促进港口集装箱吞吐量增长，而且有利于打造环境友好型港口，符合绿色港口的发展需求。

  希望政府能逐步认识到“散转集”运输对促进城市经济发展、保护城市环境、提升城市品质的及其重要的作用，将“散转集”工作与“一带一路”建设紧密联系起来，在泊位改造、航道养建、税收扶持和陆港联动等方面给予政策倾斜，使“散转集”工作得到政府层面的配套政策支持。港口企业应主动对接将助推“散转集”运输发展。港口企业应积极争取大宗散货贸易商采用“散转集”运输模式和交易模式，大力开拓和培育市场切实提高市场对“散转集”运输模式的认可度和满意度。具体而言，港口企业可通过改建码头、建设“散转集”装拆箱设施、提高现场作业组织能力等措施主动对接，大力助推“散转集”运输发展。

  可以与东南亚国际航运港口合作，发展多样化的船舶租赁、航运保险、航运衍生品等航运金融业务；进一步深化与泛南海沿线岛屿地区在港口、码头建设等方面的合作，提升海上基础设施相互连通和航运服务水平。与此同时，支持三亚开辟更多国际航线。只有这样方能有效解决三亚南山港在海南省“双自贸”建设的瓶颈及短板发展问题，通过解决三亚南山港集装箱专用码头的建设问题，才能在服务海口港及洋浦集装箱码头的建设中，发挥支线港和喂给港的作用，使得海南港口生态圈协同健康的发展，实现共生、互利共赢，不仅带动当地的经济发展，而且助力“双自贸”的发展建设，发挥三亚在“一带一路”的贸易枢纽中的作用。

  第三阶段：加快集装箱专用码头建设，建议将原来二期规划建设一个多用途码头改为建设集装箱专用码头。

  尽快开展三亚南山港的二期工程建设，只有港口码头专业化分工才能提高运作效率，由粗放性向集约型转变，满足南山港作为国际性货运港口的生产作业需求。深化口岸协作，改善外贸发展环境。如加大对集装箱专用码头建设的投资力度，建设和完善各项物流集装基础设施，推进二期集装箱专用自动化码头的建设，以开展集装箱业务，提升港口集装箱运输能力。盘活口岸资源，促进集装箱业务加快速度进行发展。如推进港口集装箱业务开展的政府补贴支持，保证自营的集装箱班轮能够持续正常的运营。

  政企合力是三亚市港口物流发展取得成效的重要保证。港口资源整合涉及面广，政府注重把握市场主导和政府引导的关系，根据资源整合的特点，主要是通过行政手段推进锚地和岸线等港口公共资源整合，省市政府应加大财政投入力度，以解决南山港岸电接驳和港口生态保护等绿色港口的建设问题。同时依靠市场主导推进集装箱航线等市场资源整合，形成政府“搭台”、企业“唱戏”的良好局面，通过政府和市场“两个力量”的有机结合，才能更好实现工作的整体同步推进。加强口岸建设，推动外贸转型升级。如加强港口信息基础设施建设，以提升港口集装箱物流作业的信息化水平和物流作业效率。